巡察工作動態
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聚焦“兩個延伸” 探索制度創新 推動巡察工作實現高質量發展

發布日期:2019-05-06  訪問次數:  信息來源:威海市紀委監委  字號:[ ]

       近年來,在省委和省委巡視工作領導小組的堅強領導下,威海市深入貫徹落實中央和省委部署要求,緊盯全面從嚴治黨重點領域和薄弱環節,立足威海實際,探索制度創新,市委巡察工作領導小組決定對鎮街開展提級巡察,研究確定了巡察工作向鎮街和國企“兩個延伸”的工作思路。通過八輪巡察,實現對鎮街和國企“兩個覆蓋”,以高質量巡察監督推動經濟社會高質量發展。

  一、堅持目標導向,在選好監督靶向上精準定位

  圍繞全面從嚴治黨向縱深發展,選準突破口。通過日常監督、派駐監督發現,鎮街和國企是管黨治黨的薄弱環節,一方面,主體責任缺失嚴重,“上面九級風浪,下面紋絲不動”;另一方面,違紀違法問題易發多發,突出表現為涉農領域信訪舉報比例高、國企負責人嚴重違紀違法比例高。在綜合分析研判的基礎上,確定率先向鎮街延伸、向國企延伸的工作思路,重點突破、精準發力,形成“拳頭”效應、“點穴”效果。

  聚焦政治巡察目標要求,確定著力點。工作中,牢牢把握“兩個維護”這一主線,著力破解3方面重點問題:一是重點解決形式主義、官僚主義方面的突出問題。把破除形式主義、官僚主義作為巡察監督重要內容,圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、新舊動能轉換等重大決策部署,深入發現貫徹落實中存在的“溫差”“落差”“偏差”,打通政策落實“最后一公里”。二是重點解決群眾身邊的突出問題。深挖基層干部貪污挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,雁過拔毛、強占掠奪,涉黑涉惡等問題,對全市72個鎮街實現巡察全覆蓋,發現并推動解決問題4237個。三是重點解決國企領域的突出問題。對13個市管國企開展兩輪巡察,共發現管黨治黨寬松軟等問題423個,清退違規資金2967萬元。

  二、堅持問題導向,在創新監督方式上精準施策

  在做好“聯”上下功夫。一是構建市縣聯動工作機制。按照“建立上下聯動監督網”的部署要求,強化市縣聯動、巡鎮帶村,市委對鎮街開展提級巡察,推動區市對村居開展全面巡察,上下聯合、對象互補,把監督一竿子插到底,形成一盤棋工作格局。同時,堅持因地制宜、分類施策,制定巡察村居指導意見,采取“交叉式”“機動式”,指導區市深化村居巡察,放大示范效應。先后開展3輪巡鎮帶村,指導區市對1403個村居開展分類巡察、對180個省定扶貧工作重點村開展專項巡察,村居巡察覆蓋率達到48.3%。二是構建部門聯動工作機制。把民政、農業、水利等11個涉農主責部門與鎮街村居結合起來、同步巡察,巡察部門發現的扶貧領域問題注重從鎮街村居找例證,巡察鎮街村居發現的問題注重從部門找根源,上下對照、互相印證,共發現套取補貼等問題729個、線索129條,清退收回違規資金1142.7萬元,取得了疊加效應。

  在形成“合”上做文章。一是創新“巡”“審”聯合機制。在巡察國企時,采取“1+1”組合模式,每個巡察組搭配一個審計組,巡察組注重從政治上找問題,重點看新思想、新理念貫徹情況,審計組注重從業務上找問題,重點看資產管理、企業經營情況,巡察與審計分工協作、聯動處置,共發現保值增值責任落實不力等問題256個、線索10條,實現了“1+1>2”的整體效果。二是創新“巡”“查”聯合機制。建立巡察機構同市紀委監委有關室部協作機制,巡察前,聽取黨風、信訪、監督檢查和派駐機構的意見建議,厘清問題易發多發的薄弱環節,明確“三重一大”制度執行等6方面主攻方向,確保有的放矢。巡察中,巡察監督與審查調查彼此互補、相互借力,如巡察威海港集團和水務集團時,其主要負責人先后被采取“留置”措施,巡察組根據監督檢查室提供的情況,短時間內找準了投資風險大、舉債負擔重等問題71個、線索6條,為案件突破提供了有力支撐。

  三、堅持結果導向,在推動整改落實上精準問效

  層層傳導壓力,把“當下改”的效果體現出來。市委對巡察工作高度重視,先后召開17次市委書記專題會議、市委常委會會議,專題聽取巡察情況匯報、專題研究巡察整改和成果運用,市委主要負責同志先后作出批示31次,把壓力傳導給分管領導、分管部門、責任區市和巡察機構,使巡察整改沒有局外人、旁觀者。市級分管領導結合分工、包干督辦,巡察機構臺賬管理、跟蹤問效,職能部門分工負責、業務監督,區市黨委屬地管理、一線督導。市紀委監委制定督查督辦辦法,整合執紀監督和派駐監督力量,對履責不力、敷衍整改的黨組織堅決進行問責,倒逼責任落實。

  層層扛起責任,把“長久立”的機制建立起來。在督導鎮街和國企抓好整改落實的同時,注重舉一反三、以下看上,推動解決上級部門監督管理缺位、有效制度缺項等問題,以問題整改推動制度創新,先后形成國企突出問題、國有資產流失、基層黨建虛化等14份專題報告,為市委市政府深化國企改革、加強基層黨建等決策部署提供了重要參考。市委市政府及有關部門根據巡察情況,圍繞涉農資金、危房改造、津補貼發放等領域開展專項治理48項,做到“一人感冒、眾人預防”;針對選人用人、國企監管等重點問題,制定完善相關制度127項,構建了管全面、管長遠的體制機制。

  通過“兩個延伸”工作布局,有力推動解決了全面從嚴治黨“竿插不到底”“水流不到頭”、責任和壓力逐級衰減的問題,有效傳導了全面從嚴治黨壓力、壓實管黨治黨責任,構建起了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。一是巡察“利劍”作用得到充分彰顯。通過八輪巡察,發現問題7033個,推動查處了車路明、徐承峰等一批嚴重違紀違法案件,形成了強大震懾,實現了“巡察一個、警醒一片、帶動一面”的良好效果。二是“以人民為中心”的理念更加深入人心。通過推動快查快辦、集中整治,解決了一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題,讓群眾真正感受到從嚴管黨治黨就在身邊、正風反腐就在身邊,今年一季度,全市涉農信訪舉報同比下降33%,群眾獲得感顯著提升。三是“推動改革、促進發展”的政治效果日益顯現。通過對鎮街和市管國企多年來形成的沉疴痼疾進行一攬子全面解剖檢查,開出藥方、綜合施治,推動相關主責部門糾建并舉、深化改革,不斷夯實黨的政治基礎和經濟基礎。




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